2.所属产业

交通运输

3.建设地点

怒江州贡山县捧当乡迪麻洛村阿鲁腊卡组

4.项目简述

本项目是怒江州融入“大滇西旅游环线”的重要基础设施规划项目之一，项目建设顺应通用航空产业发展大趋势，响应国家鼓励通用航空发展政策，符合云南省“五网”建设要求和云南省通用机场布局规划。项目将打造跑道型A1级通用机场，项目兼顾载客、作业、培训等多重功能，构建复合型通用机场。包括通航公司业务功能：满足公务飞行、旅游观光、短途运输、飞行培训等业务功能；应急救援公共功能：满足在紧急情况下，发挥航空应急救援的公共功能，包括医疗救护、消防救援和城市公共管理等；行业航空作业功能：满足人工降水、航空护林、航空摄影、航空探矿和测绘等各公共行业的作业功能。最终把贡山通用机场打造为云南“大滇西旅游环线”的重要基础设施标杆项目。

项目实施背景

1.产业政策

项目建设符合《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》、《大滇西旅游环线区域综合交通规划》、《云南省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》、《云南省航空业发展规划（2018－2030年》等政策的产业发展导向。

2.上位规划

已完成贡山县通用机场概念性规划文件。

项目建设方案

1.选址概况

1.项目选址：地块位于怒江州贡山县捧当乡迪麻洛村阿鲁腊卡组。

2.用地规模：项目地东至德钦燕门乡，南至贡山县城，北至丙中洛镇，西至独龙江乡。项目占地约1693.62亩。

3.用地性质、土地收储情况、土地成本、是否涉及三线：土地尚未收储，土地为天然牧草地1634.66亩、林地40.27亩、旱地18.69亩，其中永久基本农田11.17亩，需报国务院审批。土地成本暂未确定，11.17亩涉及基本农田。

2.建设周期

1年

3.投资估算

1.投资估算：5.43亿元。

2.投资强度：32万元/亩。

3.筹措方式：招商引资。

4.建设内容

1.项目定位：复合型通用机场

2.功能区划：功能有通用机场区、机场公路两部分组成

3.建设内容：

飞行区规划建设一条1800米×23米的非仪表目视跑道，远期向北延长至2200米；226.5米×104.5米的站坪，4个机位（2个固定翼、2个直升机），远期增加至9个机位；1990平方米停车场。

航站工作区规划主要建筑物包括航管综合楼（1600㎡，设置必要的通信、气象设施、综合办公用房、生产生活用房及公用配套设施）、变电站、水泵房、特种车棚、入口门房、空路侧门房、撬装加油站等。

项目优势

1.产业基础

产业基础条件：

云南航空网络的辐射范围与建设南亚东南亚辐射中心的战略布局高度重合，云南机场集团提出了云南“四级五网”航线网络规划，努力把航空网构筑成为我省对外开放和经济交流的大通道。其中“通用航空网”的建设作为“省内、国内、国际”三级航空网的有效补充，满足未来个性化的航空出行需求，也被列入机场集团航线网络规划之中。围绕云南“21411”的航空业总体布局，到2030年，要实现全省机场旅客吞吐量达1.5亿人次、全省航空业产值达1000 亿元“两个1”的发展目标。云南省航空旅客吞吐量排名全国前列，2019年（疫情前）云南省航空旅客吞吐量7051.8万人次，国内排名第4位，净增294万人次，同比增速4.3%。全省旅客吞吐量100万人次以上规模机场有7个，成为全国百万级机场最多的省份之一。云南省现有运营机场15个，未来还将新建5个。云南将建设20个A1级通用机场，目前已建成通航3个。

1.生态资源

全县森林覆盖率达83.4％，位居怒江州第一。国土面积70％属“三江并流”世界自然遗产核心区，55.6％属高黎贡山国家级自然保护区，境内矿产、水能、旅游等资源富集，有著名的怒江大峡谷和独龙江峡谷两大景区，2019年被命名为全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。独龙江乡荣获全国“森林文化小镇”、“独龙江国家公园”称号，被誉为“中国边陲明珠”；丙中洛被誉为“人神共居·和谐家园”、贡山县被评为“中国最美风景县”。

2.文化资源

贡山县地处中缅、滇藏结合部，多民族杂居，天主教、基督教、藏传佛教，原始宗教四教并存，使贡山成为多民族文化与东、西方宗教文化交汇的地方。境内居住有独龙族、怒族、傈僳族、藏族等20多个民族，其中少数民族人口占总人口的96％。这里民族节日众多，民族文化异彩纷呈，有独龙族“卡雀哇”节、怒族“仙女”节、傈僳族“阔时”节等。

3.配套条件

1.通平条件

项目地块地势平坦，是贡山县较为稀缺的高山平坝地块。项目地已有乡村公路连通，通过改扩建，可作为机场施工进场公路。

2.前期工作

2015年４月启动了机场场址论证工作；2017年３月完成场址论证报告修编工作；2017年５月通过了专家组审核；2019年７月取得西南民航局的场址审核意见；2020年4月14日云南省人民政府与南部战区空军签订《新建云南贡山通用机场军地协议》，标志着贡山通用机场选址阶段军方审批手续全部完成。

3.配套项目

贡山阿鲁腊卡机场公路是贡山县连接机场的重要道路，由贡山县政府出资建设。路线起点KO+000起于桶当北侧接德钦——贡山公路（s318）处，路线止于贡山通用机场航站楼前，路线全长8.371公里，全线采用三级公路标准建设，设计速度为40km/h，路基宽度采用8.5米，行车道宽度采用2x3.5米，路面结构为沥青混凝土路面。主要控制点：起点桶当北侧德钦——贡山公路、迪麻洛河、路线止点贡山通用机场航站楼。

4.区位交通

贡山独龙族怒族自治县地处云南省西北部，是全省唯一的涉边涉藏县，地处滇缅、滇藏结合部，西与缅甸毗邻，北与西藏自治区察隅县接壤，东与迪庆州德钦、维西两县相连，国境线长172.008公里，滇藏界线长135公里。贡山主要的对外公路是怒江美丽公路。

怒江美丽公路——怒江美丽公路是国道G219的重要组成路段，也是滇西旅游重要干线。美丽公路起于贡山县丙中洛镇，经贡山县、福贡县，止于泸水市城西。美丽公路也是滇藏新通道“丙察察自驾旅游廊道”的重要组成部分。

德贡公路——德钦（永支）至贡山（闪当）四级公路，全长99公里，德贡公路既是滇西北旅游环线的组成部分，也是一条极其重要的藏区公路。

省道S318云岭-独龙江公路——是贡山到独龙江乡的交通要道、旅游通道。

5.发展机遇

1.发展政策环境

中国低空空域改革取得成效，2022年将初步建成低空飞行服务保障体系。

自2010年以来，中国开始推动低空空域的管理改革。通过出台指导意见，推动改革试点等措施，探索和创新有利于促进通用航空发展的低空空域管理模式。试点经过了多年的推进，取得了一定的成果。激发了通航投资的热情。改革试点以来，我国的通航企业和航空器年均增长达到了20%以上。各相关省市都制订了通航发展的产业规划，或者是通用机场的布局规划，各地也出现了百余个通用航空产业；分类划设低空空域，尝试区分不同的模式实行分类管理，将为空域用户使用空域提供便利，大大地提升低空空域的运作效率；建立了配套的法规体系，为下一步继续推进改革打下了坚实的基础。到2022年，中国将初步建成三级低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、协助救援等服务。

云南省“五网”建设全速推进提质升级。

习近平总书记考察云南时，提出加快基础设施建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。云南“五网”建设开启奋进的时代，相继启动了综合交通基础设施建设3年攻坚战、“五网”建设五年大会战等一系列项目，综合基础设施不断提质升级。十三五末期，云南省支撑高质量发展、服务“一带一路”建设的综合基础设施体系初步形成，云南的“五网”建设还将不断推进，基础设施短板还将进一步补齐。

2.产业综合发展环境

中国通用航空机场分布：截至2020年底，已在中国民用航空局取得使用许可证及备案的通用航空机场共339个。从分布地区来看，通用机场排名前3的地区分别是：东北地区102个，华东地区77个，中南地区57个。从各省来看，通用机场排名前3的分别是黑龙江88个，广东27个，江苏25个。

通航市场将迎来爆发：由于近年来国家和地方政府对通航运营的大力支持，预计到2025年扶持力度较大的航空应急救援、短途运输、低空旅游等领域市场份额会有一定提升，预计随着我国低空空域改革取得突破，我国通航市场将迎来爆发，个人娱乐将成为增长最快的业务，短途运输、公务飞行、低空旅游等业务市场占比也将接近发达国家水平。预计到2040年，我国通航飞行时间将超过800万小时。

3.项目所在地产业的未来发展方向

    贡山地区地形复杂多变，对外交通主要依靠公路，全县范围内至今尚未达到组组通公路。贡山通用机场是怒江州即将建设的第二个通用机场，是怒江州融入“大滇西旅游环线”的重要基础设施规划项目之一。项目建设顺应通用航空产业发展大趋势，响应国家鼓励通用航空发展政策，符合云南省“五网”建设要求和云南省通用机场布局规划。

4.投资机遇

通用航空产业在我国属于朝阳产业，其投入产出高，产业链长，带动性强。根据国际经验，通用航空产业投入产出比达到1：10，就业带动比高达1：12，对地区经济发展有着巨大的带动作用。

近年来，在云南航空龙头企业云南机场集团的带领下，初步解决了偏远地区的交通问题，提升航空网基本服务的覆盖面，打造通用公务航空网络，有序推进云南省内一类通用机场建设和七彩通用航空组建及运营工作，初步构建了云南民用航空与通用航空“两翼齐飞”局面，为云南实现民航强省目标打下了坚实的基础。

从产业上游来看，通用航空产业链条长，本行业的发展将带动上下游数十个行业，产业技术附加值高、资金密集度高，能够带动国民经济上一个新台阶。从产业下游来看，通用航空用途广泛、形态多元，兼具生产工具属性和消费品属性，同时服务于国民经济一、二、三产业，可以满足我国不同发展水平区域和未来数十年经济社会发展的需要。通用航空涉及门类多样，是目前为数不多的能够同时服务于国民经济三次产业的行业。通用航空的应用开发了新的市场商业形态。通用航空的发展和应用也是许多原本不存在的市场和商业模式进入人们的视野。

要素保障

1.生产运营成本

1、怒江州一般工商业用电成本：丰水期：不满1千伏0.28元/千瓦时，1-10千伏0.27元/千瓦时，35-110千伏以下0.26元/千瓦时，110千伏以上0.26元/千瓦时；枯水期：不满1千伏0.45元/千瓦时，1-10千伏0.44元/千瓦时，35-110千伏以下0.43元/千瓦时，110千伏以上0.41元/千瓦时。

2、贡山县用水成本：非居民生活用水2.20元/立方米，特种行业用水3.60元/立方米。

3、人工成本：本地人工成本约2500-3000元/月/人，用工成本低。

2.原料供应成本

参照当地价格（参照工程造价定额）。

项目政策保障

1.营商环境优化

贡山县采取积极有效的措施，打造良好营商环境。坚持“企业做主体、政府造环境”，落实领导干部联系帮扶企业制度和市场准入负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，力争工程建设项目审批“最多45天”、网上可办率达95%以上，真正做到办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障。——来自贡山县2021年《政府工作报告》

2.省/市/区县/园区等企业投资可享受的各级财税优惠政策

《云南省发展和改革委员会 关于印发云南省航空业发展规划（2018-2030年）的通知》：

机场建设方面，对机场建设项目，在土地划拨、土地出让金优惠、土地租金和土地使用费等方面给予支持。对列入本规划专栏3的20个A1级通用机场，除对迪庆、怒江州建设的A1级通用机场项目资金由省级筹集安排外，其他的A1级通用机场由省财政厅每个给予 5000万元补助资金。

效益分析

盈利模式：依托于贡山县丰富的旅游文化资源，通过贡山通用机场的航空旅游业务及通航运营业务为主要盈利模式。

盈利点：航空游览和通航运营两大块业务收益为主。

经济效益：结合贡山县旅游业的市场前景和同级别的旅游机场的发展情况，预测近期（2035年）年起降量为2190架次，平均飞行时间0.25小时，年飞行时间547小时；远期（2050年）年起降量为7300架次，平均飞行时间0.25小时，年飞行时间1825小时。

贡山通用机场还将开展通航运营业务。依据机场的区位优势及运行条件和需求，可开展商务航空短途运输。通航运营预计开展于2030年，预测近期（2035年）平均每天4班，年起降架次为 2920 架次；远期（2050年）预测按照平均每天10班，年起降架次为7300架次。年营业收入14954万元，运营成本按运营收益的30%计，约4486万元，年利润约10468万元，投资回收期约为6.19年（含一年建设期）。

招商方向

项目主要面向通用机场投资 、建设及运营企业

合作方式

可采用独资、合资、合作等方式进行合作

联系方式

联系单位：贡山县投资促进局

项目联系人：和玉东

联系电话：13988672151

传真：0886—3513560

电子邮箱：553827141@qq.com