滇中新区之变 美丽新城将破茧而出

    今年9月，国务院印发《关于同意设立云南滇中新区的批复》，同意设立云南滇中新区,这和此前云南省建设滇中产业聚集区的规划和方案发生了明显变化。

　　从“产业聚集区”到“新区”，从主打“产业牌”到“建新城”，改变的不只是名称，还将带来发展目标、发展思路、发展方式等一系列的变化。

　　10月23日，市委书记、滇中新区党工委书记、管委会主任、新区筹备组组长程连元率队到滇中新区进行实地调研时明确提出，要牢固树立建新区即建新城的理念，坚持以产聚人、以产促城、产城融合一体发展，着力打造“宜商、宜业、宜居、宜游”四位一体的“产业新区、美丽新城”。

　　滇中产业聚集区建设成效初显

　　在《国家发展改革委关于印发云南滇中新区总体方案的通知》中，对滇中新区的区域位置和面积进行了明确。滇中新区位于昆明市主城区东西两侧，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里，2014年常住人口约60万人，地区生产总值506.5亿元，地方财政收入75.15亿元。

　　事实上，滇中新区所辖区域正是滇中产业聚集区的核心区域，辖区内拥有多个国家级、省级重点园区，目前形成了一批优势产业，产业支撑和带动作用明显。

　　据统计，自2013年4月开发建设正式启动以来，滇中产业聚集区在规划编制、产业发展、招商引资、项目建设、土地收储、改革创新等方面做了大量工作，取得了明显成效。

　　其中，新区范围内的地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标稳步提升。基础设施建设扎实推进，昆嵩高速、小龙高速、东南绕城高速启动建设，兰茂路、哨关路等重大基础设施项目全面开工，区域综合承载能力逐步提高。产业发展方面，在装备制造、汽车、石油化工、电子信息、保税物流等领域，聚集了一批重点企业，形成了现代生物、高端装备制造、新材料等特色产业，安宁工业园区、杨林经济技术开发区等重点园区建设正在稳步推进，同时还引进了普洛斯物流、银翔汽车等一批大项目、好项目，实现了经济稳步发展。

　　这也为滇中新区的建设发展奠定了坚实基础。

　　然而，随着“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的推进实施，随着经济发展进入新常态，主打“产业牌”已经逐渐无法适应新形势新要求，调整和转型势在必行。滇中新区的获批，提供了难得机遇。

　　树立“建新区即建新城”理念

　　在国务院《关于同意设立云南滇中新区的批复》中，明确指出，滇中新区要努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化建设综合试验区和改革创新先行区。

　　这不仅是滇中新区未来发展目标，也是未来发展的核心和灵魂。

　　而在《国家发展改革委关于印发云南滇中新区总体方案的通知》中也提出，要以西部地区新型城镇化综合试验为主题，以改革创新体制机制为突破口，以扩大开放合作、引进培育现代特色产业为支撑，加快转变经济发展方式，努力走出一条创新驱动、城乡统筹、产城融合、开放合作、绿色发展的高原生态宜居城市建设道路。

　　在功能分区方面，要求滇中新区按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，因地制宜采取组团式、卫星城式布局，规划形成城市建设区、产业发展区、历史文化区、生态保护区等功能区，全力打造绿色低碳、特色鲜明、配套完善的美丽新区。

　　不难发现，和滇中产业聚集区相比，无论是国务院同意设立云南滇中新区的批复，还是国家发改委关于印发云南滇中新区总体方案，都更加明确地提出了“建新区”的目标和思路。

　　10月23日，在滇中新区调研时，程连元对此进行了进一步的明确，强调要牢固树立建新区即建新城的理念，坚持以产聚人、以产促城、产城融合一体发展，着力打造“宜商、宜业、宜居、宜游”四位一体的“产业新区、美丽新城”。

　　建新区要树立长远科学系统化理念

　　“滇中产业聚集区更强调产业为主，滇中新区则强调产业与城市共同发展，以产业发展为先导和基础，推动滇中新区城市化进程。”有人分析二者的区别时说。

　　如何更好地建设新区？《国家发展改革委关于印发云南滇中新区总体方案的通知》提出，滇中新区城市建设区将围绕打造紧凑高效的山地组团城市的建设目标，坚持“强化山水、融合现代、宜居宜业、低碳智慧、绿色发展”的开发理念，建设布局合理、功能互补、配套完善、特色鲜明的美丽新城和高原特色山地城镇建设示范区。

　　对此，有专家提出，新区建设要坚持以人为本，坚持产城融合发展，合理布局城市功能，注重历史文化遗产保护，不断完善市政公用设施、公共服务设施建设，加大生态环境保护力度，全面提升城市规划建设管理水平，推动滇中新区可持续发展。

　　“滇中新区建设要及时调整管理机制和发展理念，以产业为基础，不断完善交通、能源等基础设施建设，完善社会服务体系，推动协调发展，当前，要细致扎实地做好各项前期准备工作，尤其是前期规划。”云南大学经济学院马丹博士说。

　　马丹建议，滇中新区要科学编制发展规划，绘制好新区发展的蓝图，要确立长期发展目标和思路，总结其他城市和新区建设经验，吸取教训，树立科学系统化理念，不断探索新的发展模式，切忌摊大饼，切忌急功近利。