云南发展战略从”桥头堡“迈向”一带一路“

    继“桥头堡”战略之后，云南省又迎来了一次全新的发展利好：“一带一路”战略。 2014年10月，在出访东盟各国时，国家主席习近平提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。同时，在2014年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中指出，将抓紧规划实施建设21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带，积极推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，通过一批重大支撑项目的推进，来带动基础设施互联互通，进一步拓展国际经济技术合作的新空间。”这便是“一带一路”政策的由来。          

    何为”一路一带“战略？

    和“桥头堡”战略不同，“一带一路”是一个全国性的战略布局。到目前为止，包括青海、宁夏、陕西、甘肃、新疆、云南、重庆、四川、广西、江苏、浙江、广东、福建、海南等14个省份都在积极的布局“一带一路”战略。其中，云南省所处的地理位置，决定了云南省将成为“一带一路”战略的核心支点。尤其滇中产业新区的构建，北上可与丝绸之路经济带相联，南下可与海上丝绸之路相通，成为名副其实的“一带一路”战略连接点。

    在新形势下，从“桥头堡”战略的确立以及开展，到“一带一路”战略的提出，云南发展的宏伟蓝图正逐步从构想变为现实。下一个“金头衔”？ 细查云南省的发展历程，可发现云南省并不缺少各种各样的“金头衔”，但是，从实际的效果来看，并不甚理想。

    在今年1月22日举行的界别联组会上，省政协委员陈俊骢就表示，一直以来，国家给了云南省很多的特殊政策，如桥头堡建设、西部大开发、沿边开发开放试验区等，可惜于云南都没有做到最好。“比如说，我们在招商引资过程中吸引来了不少客商和台资，如2012年我们牵线台湾大型太阳能企业，他们共来了8次，准备投资29亿美元，接触了我们的很多部门，但没有人去跟踪，最后他们去了广西。”对于云南省此前的发展思路，陈俊骢提出了自己的看法。“一味地讲维稳，发展就会受到制约，我们的一些官员有一种思想，即宁愿发展慢一些、经济落后些，也不愿去主动争取，什么事情都是慢慢来，做事不用心、不认真、不作为，这样云南怎么改革，怎么开放。” 如果利用得当，“金头衔”一个足够。但是，现实情况是，由于发展思路的局限性，云南省并没有充分利用已有的“金头衔”。 

    因此，在“一带一路”战略提出尤其是之前的“桥头堡”战略提出时，社会各界也对云南省把握机会的能力给予了一定程度的质疑，“桥头堡是个筐，什么都可往里装。”这是“桥头堡”战略提出之初，很多人对“桥头堡”战略的通俗解读。“什么都可以往里装”，也就意味着战略并没有明确的重心与支点，最终其重要意义将会被不断“稀释”和“解构”，终至不了了之，就像之前的那些“金头衔”一样。 

    云南省的新机遇

    但这一次，很明显，云南省并没有让机会从手边溜走。对于“桥头堡”、“一带一路”两大战略，省委省政府都给予了高度的关注。而“滇中产业新区”的构建，则意味着战略计划从构想成为现实。并且，云南省高瞻远瞩，并没有局限于将自己作为“一带一路”战略的消极参与者，而是做一个盘活整个战略计划的战略支点。西进南移 云南乃为“急先锋” 云南成为“一带一路”发展的战略支点，和国家改革开放重心的“西进”和“南移”密切相关，同时也与云南省独特的地理位置有关。 

在接受媒体采访时，国家发改委对外经济研究所所长助理、研究员刘旭表示，“从历史上看，我们很多战略布局都是由东南沿海省份向东递进的，改革开放、外贸、外资、对外投资方面都是如此。但是，新时期的战略布局开始向西向南移动，而“一带一路”的发展战略就是以向西向南为抓手和落脚点。” 

从全国经济发展局势来看，“东强西弱”是不争的事实。从改革开放至今的30余年时间里，借助于政策倾斜所带来的巨大利好，东部省份取得了非常快速的发展，而西部发展速度比较缓慢，这也是此前提出“西部大开发”战略的主要原因。而全面深化改革，重心“西移”，“一带一路”战略的提出，则预示着对西部发展的推动进入了实质性阶段。 

    要全面落实“一带一路”战略，就需要稳扎稳打，步步为营。而云南省的“桥头堡”地位决定了云南省在战略实施中的举足轻重的地位。“云南拥有独特的区位优势，地处古代南方丝绸之路要道的云南，将成为‘一带一路’建设的关键。”省委书记秦光荣在审议政府工作报告时明确指出。他同时还要求，云南在发展“一带一路”建设时，必须切实找准战略定位，依托自身独特的区位优势条件，发挥连接交汇的战略支点作用, 努力融入国家“一带一路”建设规划，为推进“一带一路”建设做出云南应有的贡献。 

    “一带一路”战略思想的提出，体现了全国改革发展思路的变化。“桥头堡”以及“一带一路”的战略将云南省从改革发展的末梢推向了前端，这决定了云南省必须抛弃原来“保守”、“求稳”的发展思路。而从现在的具体表现来看，云南省无疑是“一带一路”战略部署中表现最为活跃的省份，同时也是最被寄予厚望的省份。云南省在过程中的表现让人欣喜，无论是在构建滇中产业新区，还是打造东南亚通道，都体现了云南要在“一带一路”战略中大显身手，充分发挥“桥头堡”战略作用的决心。 

    如今，无数“金头衔”加身的云南省充分利用起了这些“头衔”，此前一直描述的宏伟蓝图，正逐步变为现实。云南省的未来，正变得让人无限期待。