桥头堡建设优惠政策正在细化落实

依托着云南良好的资源和立体气候条件，省人大代表李云锁把云南蔬菜卖到了东南亚、南亚国家以及更大的国际市场，他在今年的省“两会”上感言，全省上下齐心在推进桥头堡建设，去年自己在“两会”上反映的出口蔬菜出关服务质量希望大提升的建议，很快就得到了落实，在云南农特产品出口上，通关服务质量提升了许多。如今，李云锁的蔬菜走出大山，曾创下了蔬菜昆明出口量第一的市场份额，他所带领的农户正向国际“菜农”的大市场迈进。

这只是桥头堡建设中，云南企业在壮大特色产业“走出去、引进来”的一个缩影。

当前，中央支持云南的各项优惠政策在云南的进展情况如何？近日，在省“两会”期间，省发改委主任米东生接受了本报记者采访。

优惠政策得到细化“含金量”多

省发改委主任米东生表示，目前，国家层面建立了推进桥头堡建设的工作机制。通过省委、省政府和省级有关部门的努力争取，国务院批准建立了由国家发展改革委牵头、国务院有关部委和云南省人民政府参加的桥头堡建设部际联席会议制度，以加强对桥头堡建设的指导和综合协调，帮助解决实际工作中出现的困难和问题。

目前，各项优惠政策在桥头堡部省共建、政企共建机制中得到进一步细化。已有国土资源部、文化部等23个国家部委与我省签署了战略合作协议或出台了支持意见，国家开发银行、华润集团等13家大型企业与我省签订了战略合作协议，对《意见》明确的有关优惠政策进行了细化、具体化。各有关部委、企业支持桥头堡建设的措施，有的扩大了支持范围，有的加大了支持力度，有的提高了标准，有的放宽了条件，有的在全国开创了先例，保证了优惠政策的含金量、增强了可操作性。

桥头堡建设有关优惠政策的细化落实正在抓紧推进。按照省委、省政府的安排部署，省级各有关部门正在开展调查研究，对中央赋予的各项优惠政策提出落实方案。目前，省政府办公厅印发了《关于金融支持服务桥头堡建设的指导意见》；经省政府办公厅同意，省林业厅出台了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划》；省发展改革委研究提出了《云南省电价改革试点方案》；省工商总局根据国家总局的支持意见，制定出台了操作性较强的7个方面95条配套措施；省民委正在牵头制定《云南省建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》。

政策转化为具体项目：滇中引水工程建议书上报水利部

米东生指出，桥头堡建设的有关优惠政策正逐步转化为具体项目、落实到具体工作中。国家发改委从去年12月1日起，安排0.3分电价空间用于建立并启动我省电力价格调节基金工作，把云南“西电东送”电价从每千瓦时0.363元提高到0.39元，实现了电价政策上的突破。阿海水电站、泸沽湖机场得到国家核准开工建设，滇中引水工程纳入国家“十二五”规划，项目建议书已上报国家发展改革委和水利部。中国昆明螺蛳湾国际商贸城（三期）、大理国际物流园等一批经贸流通项目，红外光学锗镜头工程、高效率太阳能电池用锗单晶及晶片产业化建设工程等云南国家锗材料基地项目进入动工建设阶段。西南少数民族文字出版基地落户云南。东盟钢铁城、昆明联想科技城、地理信息产业园等一批产业项目相继落户。

跨境贸易人民币结算金额比去年增长近三倍；恒生银行、汇丰银行等外资金融机构在云南设立了分支机构；我省第一家地方法人保险机构诚泰财产保险股份有限公司挂牌营业；富滇银行在国内商业银行首家推出老挝基普兑人民币业务。促成云南-泰北合作工作组第四次会议在时隔3年后在泰国召开；云南-老北合作工作组工作取得有效进展，在老挝南塔省成功举办了第五次会议。新增国际友好城市7对。昆交会暨南亚国家商品展、中国-南亚商务论坛、东盟华商会、GMS经济走廊活动周等系列活动影响力逐步提升。

今年，全省将继续全力推进桥头堡政策落实，加强与国家各部委汇报衔接，力争在投资贸易便利化、差别化产业政策、电力价格改革试点、土地政策、金融政策、烟草政策等方面先行先试，尽快取得实质性突破。强化区域合作。

桥头堡建设的重要突破口 瑞丽将在6方面构建示范区

瑞丽作为桥头堡建设中的重点开发开放试验区，今年要在哪些方面有重大突破？

米东生表示，根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》精神，要建设瑞丽探索我国沿边地区开发开放的新途径、新模式。按照国家发展改革委和省委、省政府的要求，省发改委牵头会同省级有关部门和德宏州开展了深入调研，多次听取各方面意见，研究形成了《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》和《瑞丽重点开发开放试验区请求国家支持的政策建议》上报稿，并以省政府名义上报国家发改委；研究提出了省政府关于支持瑞丽国家重点开发开放试验区建设的若干政策，也已经上报省政府。去年5月，我省启动了瑞丽重点开发开放试验区建设。下一步，国家将研究出台《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》，省政府也将出台《关于支持瑞丽国家重点开发开放试验区建设若干政策的意见》，赋予瑞丽一系列优惠政策。

米东生说，作为桥头堡建设的重要突破口，初步考虑，瑞丽重点开发开放试验区将着力在边境管理体制、金融管理体制、跨境合作机制、土地管理方式和行政、人才管理体制创新方面取得突破，打造沿边经济增长极，构建沿边统筹城乡发展示范区。

通道建设是关键全力推进国际大通道建设

米东生表示，云南作为开放前沿，通道建设是关键，根据今年省政府工作报告要求，我省将全力推进国际大通道建设。

今年是桥头堡建设的关键之年，按照省委、省政府的部署，将全力建设国际大通道。具体来讲，在公路通道建设方面，围绕我省“七出省、四出境”公路通道建设，重点推进中缅通道龙陵至瑞丽高速公路的实质性开工建设；中越通道石林至锁龙寺高速公路建成通车；打通我省南北高速公路通道，实现通江达海，全力推进麻柳湾至昭通、昭通至会泽、功山至待补三段高速公路如期开工建设。

铁路通道建设方面，围绕我省“八出省、四出境”铁路通道建设，重点是中越通道玉溪至蒙自铁路建成通车，加快蒙自至河口铁路建设；推进中缅通道大瑞铁路保山至瑞丽段建设的前期工作；继续推进中老泰铁路玉溪至磨憨段铁路的前期工作。

民用机场建设方面，昆明长水国际机场实现转场运营，开工建设泸沽湖机场，推进澜沧、沧源机场建设前期工作，力争红河机场新开工建设。

内河航运及港口建设方面，继续抓好“两出省”“三出境”水运通道建设，重点实施澜沧江-湄公河航道二期整治；开工建设搜救系统和中缅界河航道二期工程；加快推进富宁、景洪港建设。

能源通道建设方面，配合推进中缅油气管道建设；抓好500千伏龙海输变电工程等续建工程建设，加快推进金沙江中游水电站等送出工程和太安、建塘、圭山、甘顶、黄坪、思茅等一批500千伏输变电工程建设等。

新闻背景

桥头堡定位西部“走出去”先行区

通道即是发展潜力，随着近年来国际大通道建设的全速推进，我省的农产品出口运输成本降低，产品品种优质，受到国外市场热捧，出口总额早于2010年便突破了13.5亿美元，超过传统有色金属和磷化工产品，成为云南省第二位出口商品。

去年，在国家给出支持云南省建设中国面向西南开放的重要桥头堡战略之时，我省作为我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，更是站在了扩大开放合作的新高点上，在传承中国与东南亚、南亚各个国家历史悠久的“胞波情谊”的良好基础上，云南将在推进桥头堡建设中大有作为，建成我国对外开放的重要窗口。

去年11月，国务院办公厅发布的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出了我省的5个方面战略定位，一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施走出去战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

《意见》从财税、金融、投资与产业等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

与此同时，《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011-2020）》正在积极争取国家批准。《规划》涵盖建设条件、总体思路、空间布局、基础设施、开放合作以及保障措施、重大项目等12个方面。