借力公共外交 助推桥头堡建设

公共外交指的是一个国家为了提高本国知名度、美誉度和认同度，由中央政府或者通过授权地方政府和其他社会部门，委托本国或者外国社会行为体通过传播、公关、媒体等手段与国外公众进行双向交流，开展针对国外公众的外交活动，以澄清信息、传播知识、塑造价值，进而更好地服务于国家利益。对当前云南桥头堡建设而言，开展公关外交是在周边国家确立桥头堡建设合理性和认可度的一项重要工作。

云南开展公关外交的直接目的就是影响周边国家对云南乃至中国的态度，从而保障桥头堡建设的各项工作能够顺利推进。云南开展公关外交更长期的目的应该是塑造云南形象、云南文化在周边国家的亲和力，从而最终为中国和平发展创造良好的周边环境，增强中国在国际社会的软实力。

桥头堡建设实施以来，各项工作起步良好推进顺利，但桥头堡建设仍然面临许多挑战。在此背景下，通过开展公共外交工作来消除周边国家对桥头堡建设的疑虑，赢得周边国家的理解和支持，已经成为了一项重要且紧迫的工作。

对此，需要充分整合公共外交资源，建立专门协调机构。对全省而言，负责对外交流的各个部门不仅数量众多，职能也可能重叠，缺乏统一协调。因此，我们应设立专门机构，统一组织管理指导和协调公共外交，不断整合各类资源，增加资源投入。上海在2011年2月成立了上海公共外交协会。为了适应当前桥头堡建设之需，云南也可以成立这样的协会。

公共外交的重点应是培养云南和周边国家的利益共识。实施公共外交的核心词是“公共的”，强调提供公共产品，赢取公共支持的合法性基础。桥头堡建设是要与周边国家务实合作，实现互利双赢，合理返利于当地社会，为当地经济社会文化教育卫生事业作贡献，实现多边合作的可持续性。通过公共外交可以加强对云南企业和人员有关国家的政治经济、社会文化、风俗习惯的培训，规范投资企业和合资企业的行为，树立中国企业和人员在国外的良好形象。

在云南省（市）政协、文化、外办、新闻媒体等参与公共外交的主要职能部门，打造精通国际语言、通晓世界文化、善于国际交流的高素质公共外交人才队伍。我们在开展公共外交的过程中，一个精通国际语言通晓世界文化的精英人员往往在对外交往中产生巨大的人格魅力，使对方易于接受所要表达的信息，而由许多精英构成的公共外交团体，不论是在国内还是在国外开展公共外交，势必会赢得更多尊重，更容易开展不同文明间的对话与交流。

总之，公共外交更多地是通过国际公众之间的交往，在政府的主导下，通过非政府组织、利益集团和社会团体等组织出面实施，可以把触角伸向广袤的社会领域。通过这样的公共外交，可以为桥头堡建设增信释疑，扬帆护航，最终调动最广大的力量积极参与桥头堡建设。