国务院在温调研典当立法 典当行最关心风险防控

 

    6月10日，国务院法制办和商务部官员来温，召集温州典当行业的人员召开座谈会，讨论典当行的发展与规范问题。

　　典当是一种最古老的“金融行为”，堪称现代金融业的鼻祖，它“解决融资难”的历史，已经延续了一千多年。现代银行业的兴起，逐渐把它挤到了边缘的地位。近年来，由于银行贷款政策的趋紧，典当行业焕发了新的生命力，我市近年来典当行的数量和成交量都迅速上涨。

 

　　温州成为金融综合改革试验区，国务院给出的十二项主要任务里提到，要支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。虽然没有具体点名典当行，但一场有关非银行业金融机构集体谋求发展的行动，已经悄然进行。

 

　　5月28日，全国人大常委会财经委副主任委员吴晓灵来温，为我市金融改革把脉。她说，温州金融改革的重点是把“一行三会”监管之外的机构做好，做好这些机构，不仅对温州的帮助巨大，给全国也能起到很好的示范作用。在吴晓灵列出的温州可以做好做大的机构名单里，“典当行”赫然在列。

 

　　典当业能在实现自身突破的同时，为金改添加一把火吗？

　　商务部官员来温欲给典当“定法”

 

　　昨日，国务院法制办和商务部官员来温，对温州典当行业现状进行了调研，针对典当行业发展情况和存在的主要问题，与本地典当行业主进行对话交流。此外，专家们还对制定《典当管理条例》及下一步具体实施意见与建议展开了讨论。

 

　　座谈会围绕《典当管理条例》出台的必要性，跟现有的法律法规如何衔接，对绝当品处理的合法性，典当行收取综合费用的合理性等问题展开了讨论。

 

　　调研小组认为，选择温州作为调研地点是因为温州代表着典当行业较高的发展水平，体现出来的问题也最有代表性。

 

　　据了解，温州目前包括筹建在内的典当行共71家，其中12家今年新获批，半数以上的典当行以做民品典当为主。在去年发生的局部金融风波里，温州当时的59家典当行并没有出现大的风险，说明温州典当行业二十多年的经营经验，风险防范意识相对较强，风险规避性相对完善。

 

　　温州本土典当行的负责人，根据自身经营过程中遇到的实际问题积极地参与讨论。一典当行负责人说，是否可以借温州获批国家首个金融改革综合试验区的契机，在典当行业做一些创新的业务尝试。典当行业是否也能参与到小贷公司和村镇银行能做的业务里去。有负责人甚至大胆地想，是否能在一些资质优的典当行内开展转贷业务，或者是转成村镇银行的模式探索。

 

　　不少典当行业主认为，在现行环境下，典当行业经营面临很多困局，按照现行的《典当行管理办法》，典当行不能向商业银行以外的单位和个人借款，所以典当行增资、扩容上就有很多的局限。在二次抵押业务开展上，典当行一直很难开展，因为在办理二次抵押业务时，需要先经商业银行批准后才能将不动产进行二次抵押，但在实际操作上是很难获得商业银行批准的。

 

　　典当业的发展，温州人有话想说

　　苍南县承信典当行黄莹：做大规模存障碍

 

　　我们希望借这次温州作为金融改革综合试验区的契机，将民间资本做大做强。但在温州现行背景下有很多问题，首先是温州企业规模问题，温州的民营企业规模普遍比较小，但是现行办法里要求典当行要“有两个以上最近两个会计年度连续盈利的企业法人股东，且企业法人股东控股或者相对控股”。这会对典当行业的做大和增资带来困难。所以，是否能将自然人增资，或者将法人股比例下调，这样会更有利于典当行在温州现行的民资环境下做大、做强。

 

　　现在在温州乃至全国行业里都存在着同样的问题，寄售行、担保公司、小贷公司、二手车市场等行业虽然没有经过主管部门批准，但做的业务仍是跟典当相关甚至是同样的业务，在这样的环境下，典当行的市场空间在哪里？典当行一定要做质押或者是抵押，而实际上真正的有抵押的都到银行去了，有些资质不好的去了小贷公司。通过这轮金融改革，能否对典当行业的经营范围有所放开。

 

　　新金诚抵押典当金杨琮：应该及早“定性”

 

　　典当行业目前存在一个定位不明确的问题。典当行究竟是企业形式还是金融行业？现行的典当行管理上是法院、工商部门把我们按一般企业形式来管理，但在税务部门，我们又是按金融行业的标准在缴税。所以我们迫切地希望明确地给我们典当行业性质定位，认定我们究竟是男还是女，然后穿合适的衣服，做对的打扮，按照我们的性质定位给我们对应的管理和政策？

 

　　瑞安市盛旺典当徐玉成：出了问题谁来管

 

　　最大的难题是跟当地政府和相关职能单位做衔接。典当行按《典当行管理办法》来实施管理，但在遇到问题时，当地政府却不管。像利率，本身典当业务利率按银行利率的4倍计算，我们是有一定的盈利空间的。但在实际操作上，却很难按银行利率的4倍来执行。我们在处理一些典当业务时跟客户签的协议都是通过公证处进行公证的，协议里都体现出了前置执行的文书内容，但是到了法院却不认可，他们的判决是按1分5的月利率(含综合服务费)来判定，可到了执行时，却是按银行基准利率的2倍，假使银行基准利率按5厘算，那利息就只有1分多，最多是1分2，很难超过。

 

　　温州盛隆典当赵娇蓉：单笔限额宜放开

 

　　在帮扶小微企业上，典当行有着自己较强的优势。现在小贷公司给小微企业发放贷款，平均放贷期要在10天左右，而在典当行，对当品进行评估后，基本上可以做到1天内资金到位，这是目前其他金融形式都没法做到的。不过我们现在想，是否可以将单笔单户的额度提高？结合温州实际情况来说，温州的房价相对比较高，按照目前单笔单户额度的限制，我们会少掉很多的客户。

 

　　温州市商务局陈健：管理上应衔接好

 

　　给典当行业立法是很有必要的，按照现行的管理办法来说，典行业里出现房产等问题时商务局会很尴尬，很难跟其他部门做衔接。

 

　　现行的管理办法里，“设立典当行应当经省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门批准的”，而这样的管理办法下，县里的典当行都是在省里报备的，市里没有审核报备，在实际的管理、执行上，会导致市级的部门了解不到县里的具体数据、股份等情况。会有很多信息不对称的情况，我们希望在新的管理条例里，可以将这块工作内容细化，让县里的行业通过所在地市的商务局做审核备份再上报省一级，这样便于市级机关整体统计、监管，不然会造成脱节。